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我省职业病防治工作整体稳步推进——写于2010年职业病防治法宣传周
来源:福建卫生报2010年4月26日   出处:福建省职控中心
  

2002年,《中华人民共和国职业病防治法》颁布实施以来,全省各级卫生行政部门坚持科学发展观,以职业病防治全面法制化和规范化为工作目标,加强领导、精心组织、扎实推进,取得了一定成效,具体表现在:

1.    职业病防治综合能力建设得到加强。

职业病防治法实施后的2003年,为适应新形势下开展职业病防治工作需要,满足贯彻落实《职业病防治法》的要求,提高监管水平和技术管理能力,省卫生厅党组结合我省卫生体制改革,决定在省劳动卫生职业病研究所基础上升格组建福建省职业病与化学中毒预防控制中心,优化整合功能结构,在职业病防治的基础上,强化化学中毒预防控制职能。20038月,福建省职业病与化学中毒预防控制中心正式挂牌成立,承担着政府赋予的职业病预防与控制、消除职业病危害对健康的威胁、突发化学中毒(职业中毒)的处置与应急救援和职业病的治疗与康复等职能。把职业病与化学中毒预防控制工作由一个独立的专门机构承担,从机构上保证这项工作顺利开展,也充分体现了省政府对职业病与化学中毒预防控制工作的重视和支持。多年来,省职业病与化学中毒预防控制中心充分发挥了职业病防治专业机构优势,加强了我省职业病防治工作。实践证明,设置专业机构来强化职业病防治工作的做法是正确的。

职业卫生监督是监督体系的重要内容,《职业病防治法》颁布实施后,各地在卫生监督体制改革过程中逐步强化职业卫生监督职能,加强科室建设和人员配备,省职业病与化学中毒预防控制中心专门设立职业卫生监督科,设置专职监督员8名。目前全省共93个设区市及县、区中有81个卫生监督机构、12个疾控中心或防疫站承担了职业卫生监督管理职能,独立的职业卫生监督科室的有21个。全省共有从事职业卫生监督专、兼职人员达400人。

为合理配置职业卫生服务资源,提高职业卫生技术服务能力和资源利用效率,构建与全省职业卫生技术服务需求相适应的职业卫生技术服务体系, 2006年开始,省卫生厅相继出台了包括有关于职业卫生技术服务机构和职业健康检查机构资质认证的9个文件,督促各地疾病预防控制机构根据要求,规范建设和开展各类型职业卫生技术服务工作。截至目前,全省共有取得资质的职业病诊断机构共10家;职业健康检查机构55家,其中省、市两级10家,县级45家;建设项目职业病危害评价甲级机构省级1家,建设项目职业病危害评价乙级机构地市级8家,单独取得职业病危害检测与评价资质的机构地市级1家、县区级2家。泉州、厦门、龙岩、三明、南平五个地市至少有60%以上的县、区级疾控中心取得职业健康检查资质,其中厦门、龙岩达100%,福州、漳州和宁德所辖县、区也都有1-3个县区的疾控机构取得健康检查机构资质,全省职业健康检查网络已初步形成。

加大培训力度,全面提高我省职业卫生技术服务能力和水平,省卫生厅指定福建省职业病与化学中毒预防控制中心作为全省职业病防治技术指导中心,承担职业卫生监督、技术服务专业人员的培训和技术指导任务,8年来,共举办或协办监督、检测、职业病诊断、职业健康监护、卫生应急、放射等各类型培训班35期,培训人员达5000人次,参加培训人员范围覆盖全省所有县、市、区和设区市的监督所和疾病预防控制中心及部分医疗单位。全省各级疾控和监督机构也采用请进来送出去的方式,强化职业病防治队伍培训,提高人员素质。通过培训,我省职业卫生、放射卫生监督和技术服务人员的专业素质得到较大提升。

化学中毒(职业中毒)等突发公共卫生事件的应急处置是我省职业病防治工作的重点之一,多年来,我省常抓不懈,坚持预防和应急工作相结合,初步构建应急救治体系,认真做好应急处置的各项工作。省职业病与化学中毒预防控制中心和大部分设区市如三明、龙岩、南平、厦门、泉州等都组建了一支由应急指挥、医疗救援、现场检测抢险和后勤保障组成的化学中毒应急救援队伍,制定了应急救援预案,配置了化学中毒应急和核应急所需要的检测救援设备、防护用品和急救药品,并组织开展演练,20063月,在全国卫生应急工作会议期间,我省在厦门海沧举行了“重大化学品泄露卫生事件应急处置演练”,取得圆满成功,为实战积累了宝贵经验。几年来,我省发生了多起劳动者职业病危害和非职业性化学中毒事件,如福鼎市皮革企业从业人员急性二甲基甲酰胺轻度中毒事件、福建苍乐电子企业有限公司部分员工尿汞超标事件、福建璋南电子科技有限公司部分职工血铅超标事件、建阳、尤溪、上杭儿童血铅超标事件等,在事件处理中,省、市、县三级卫生部门协调有序、反应灵敏、处置及时,措施得当,能在事件发生的初期阶段较好较快地控制了事态发展,将事件的危害和影响降到最低程度,有效防止了危害事件的扩大。为保障劳动者健康权益、推动企业健康发展和维护社会稳定起到了积极作用。20054月,经省政府同意,卫生部、国家发展改革委正式批复,批准福建省职业病与化学中毒预防控制中心为省级二类化学中毒救治基地和二类B核辐射救治基地,标志我省的应急救治体系进入一个崭新阶段,通过多方努力,基地建设目前进入攻坚阶段,土建工程顺利封顶,已转入内装修和仪器设备的购买、安装调试阶段,预计在2010年下半年将正式投入使用,届时该基地将逐步实现全省化学中毒和核辐射诊断与临场救治、救治技术指导和培训,化学品读物监测、中毒信息咨询、重大事故现场处理和指导功能,我省应急救治能力将得到大幅提升。

2.    职业卫生监督管理工作扎实推进。

1)            建立重点职业病危害预警监测机制,排查职业病危害事故隐患。

为及时掌控我省职业病危害情况,建立重点职业病危害预警监测机制和信息平台,切实防止群体性职业病危害事故的发生, 2008年开始,厅党组研究决定,对全省接触职业病危害的劳动者人数较多、存在重点职业病危害企业的职业病防治工作实施预警监测,通过动态掌握有关企业和成片个体工商户的职业病危害因素监测、接触职业病危害的劳动者职业健康监护信息,及时发现职业病危害事件苗头,督促企业落实整改,切实防治职业病危害事件的发生。2008年,全省九个市共确定省级职业病危害监测企业175家,市级399家。2009年底,省卫生厅还专门召开福建省重点职业病危害预警监测工作培训班”在总结前期工作的基础上,讨论修订了”职业病危害重点企业预警监测工作实施意见”将于2010年修改下发。

2)           加强职业病危害本底调查,规范职业卫生基础工作。

    为建立有效的职业卫生监督管理机制,提高监督执法和技术服务效率,省卫生厅重视全省用人单位职业病危害项目申报制度与动态管理,在职业病防治法颁布实施伊始,我省就组织开展申报工作。2007年,为排除国家职业卫生现场监督管理职能划分造成的不利影响,省卫生厅联合省安全生产监督管理局下发了《关于开展作业场所职业病危害申报工作的通知》 (闽卫法监[2007] 90号) ,通知明确了卫生与安监两个部门分工,将申报工作作为职业卫生监督工作重点,并要求各地在申报摸底的基础上,已申报的用人单位实行分类管理,根据同类行业特点和职业病危害因素的严重程度,制定侧重点不同的管理方案。各地根据申报文件规定,对用人单位职业病防治工作实行档案化规范管理,基本摸清本底资料并动态管理,申报工作的开展为建立职业病防治监控系统,落实职业病预防和控制综合措施提供了依据。

3)           全面落实安全生产工业卫生指标,降低职业中毒发病人数。

省委、省政府高度重视我省的职业病防治工作,将劳动者职业健康监护、作业场所职业危害监测、职业中毒发病及死亡人数列入省政府安全生产考核指标,每年下达目标管理责任书。省卫生厅对该项工作高度重视,成立领导小组,按照职责分工,统一部署每年的全省安全生产责任制工业卫生指标的落实工作,全省各级卫生行政部门切实履行监管职责,强化监管措施,从加强职业病防治的宣传、加强职业卫生执法监督检查,强化企业规范管理、优化企业作业环境和劳动条件,开展劳动者职业健康监护等方面入手,积极开展职业病危害专项整治和职业卫生重点监督检查工作,取得明显成效,每年均顺利完成了工业卫生各项控制指标任务,全省职业中毒发病人数均控制在350人的目标以内,且总体发病人数呈下降趋势,近5年未发生较大急性中毒死亡事故和急性职业中毒死亡病例。

4)           探索开展基本职业卫生服务试点,扩大职业卫生服务覆盖面。

2006年以来,我省在马尾和惠安两个县区开展基本职业卫生服务试点工作,探索符合我省实际情况的基本职业卫生服务模式,目的是扩大职业卫生服务的覆盖面,使更多的最需要得到职业卫生服务的中小型企业、私人企业、作坊式和家庭式生产及流动劳动力人群特别是农民工得到最基本的职业卫生服务。为了加强领导,省卫生厅和试点县、区分别成立领导小组,明确部门职能分工及协调机制,制定试点工作精心组织实施,试点工作包括在县区级疾病预防控制机构和卫生监督所建立职业卫生科,充实专业人员,加大基本条件建设,开展基本情况调查、职业健康监护、作业场所常见有害因素检测、监督检查等工作;在试点县区部分乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心赋予了职业卫生工作职能,由省级机构进行人员培训,开展职业卫生管理、咨询、培训教育和体检初筛工作。两个试点的工作的开展为扩大职业卫生服务覆盖面提供了有益的探索经验,为今后工作的深入开展打下基础。

3.    防治职业病防治良好氛围逐步形成。

《职业病防治法》的宣传是卫生法制宣传工作的重要内容,我省高度重视宣传职业病防治法宣传工作,坚持日常宣传和重点宣传相结合,利用各种途径采取、各种措施加大宣传力度,取得较好效果。一是通过报纸、电视等主流媒体,采取多种形式,丰富多彩地开展普法宣传工作,营造知法、守法的社会氛围;二是持续多年牵头联合安监、工会、劳动等多个部门和部分用人单位,精心组织职业病防治法宣传周活动,通过新闻发布、专家咨询、宣传板报免费体检、专题培训、业务讲座、知识竞赛等多种形式宣传活动,提高全社会对职业病防治工作的知晓度和关注度。三是结合实际,深入重点区域、针对重点行业开展宣传,重点抓好用人单位负责人、职业卫生管理人员的培训工作,明确用人单位是职业病防治的第一责任人和在职业病防治工作中应尽的各项义务,促使用人单位主动作为。各地市结合本辖区实际情况,制定切实可行的宣传计划,采取多种形式开展宣传工作。深入一些规模比较大、职业病危害严重、涉及职业病危害人数比较多的企业开展职业病防治教育培训工作。通过教育培训,企业主的职业病防治主体意识和劳动者自我保护意识不断增强。

 

福建省职业病与化学中毒预防控制中心 缪剑影